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随想札记第4章 区域综合发展规划：以陕甘川边界带为例在线免费阅读

省际边界地带是个特殊的地理单元。全国有多种类型的省际边界地带， 蕴藏着丰富的资源， 由于种种原因， 边界地带的社会经济发展水平一般都滞后于省级行政或经济 中心。

在 2013 年 1 1 月 3 日， 湖南省湘西州花垣县排碧乡十八洞村调研扶 贫攻坚中强调 : 要从实际出发， 因地制宜， 精准扶贫， 切忌喊口号， 也不要定好高骛远的目标。 首次提出精准扶贫重要思想， 其主要目的是要缩小区域、 不同人口群体的贫富差距， 因此陕 甘川边界地带要紧抓机遇， 深入研究区域环境特征、 区情特征、 群众家底子特征， 创新发展 策略， 全面提升该区域的综合实力。 因为陕甘川边界地带的发展对西南和西北的发展意义重 大， 因此应主动调整经济结构， 推进大农业， 以农产品为主的轻型加工工业， 以优质中药材 为原料的生物制药业等较高端的工业发展；全域旅游、 康养旅游业等服务业为主导产业的深 度综合开发。 加快治愚脱贫步伐， 加强新农村建设的落实， 搞好基础设施建设， 生态小城镇 建设和生态环境建设， 增强区际合作和边区贸易， 实现边界地带社会经济的可持续发展。

改革开放以来， 以沿海、 沿江、 沿边为主体的全方位开放格局，使得这些地带都有了 相应不同程度的发展， 区域间经济发展水平也在不断拉大。为了全国人民实现共同富裕，全 面奔小康以及实现中华民族伟大复兴的梦想，2013 年首次提出了精准扶贫重要思 想。 为此国家在政策、 资金、 人才等各方面均给予了很大的支持与投资，地方快速行动， 因 而部分的区域经济发展成效显著。但是省际边界带虽人均面积和人均资源拥有量都较大，却 得不到足够的关注， 其经济发展水平增长速度远不及省级行政中心或经济中心，这是违背协调发展策略的。在“可持续和协调发展 ” 的背景下， 省级政府应达成振兴其边界地带经济的 共识， 使边界地带成长为经济新的增长点。

省级边界地带是省级行政单元的交界地带。从行政区划看，边界划分十分清晰，行政隶 属关系十分明确； 从范围上看， 包括若干县及县级市， 延伸数百公里及上千公里， 远离省级 行政中心或经济中心； 从自然环境角度看， 划分界线一般是以山脉或河流等自然屏障为界， 差异较小， 更多则体现其整体性特征；从人文地理角度看， 省际交界带具有地缘结构， 文化 习俗， 民族传统， 经济发展状况等多方面的相似性和经济区位的雷同性， 因而省级边界地带 是一个特殊的地理区域。 陕甘川边界带地处秦巴山地， 跨嘉陵江、 汉江两大水系， 由陕西的原汉中地区， 甘肃的 陇南地区和四川的广元三大块构成， 北为陇西高原， 南是四川盆地， 地形主要以山地为主， 山地之间有一些小盆地和一些坝子地分布。三省的边界犬牙交错，其自然与人文特征比较一 直， 但由于这样特殊的地理位置，政府间的政治，经济贸易的壁垒， 因此优势的区位和资源 条件几乎没有得到发掘， 经济一直处在极度落后状态，这不但给当地的人们生活带来了很大 的困难， 同时也不利于区域经济的协调发展。

陕甘川边界地带发展优势及制约因素：资源丰富， 但开发利用率低 陕 甘川边界地区地处北亚热带向暖温带的过渡气候区，水热资源较丰富；具有东西、 南北民族融合的特点， 利于发展特色 旅游； 盆地及坝子地区自然条件较好， 耕地集中， 适宜建立农业生产基地和集约化生产， 同时水域面积也较大，水产养殖资源丰富， 开发潜力大， 但从该区域总体来看， 交通条件差， 市场发育程度低或远离主体市场， 因此产业结构单一， 生产分散， 生产技术落后， 广告宣传 和品牌效益几乎为零， 经济不够活跃。

区位和地缘关系优势明显， 但缺乏良好的社会环境。 从理论上讲， 省区交界地带应是经济、信息、 人员、 文化的汇集地带， 理应成为省际间 人流、 物流、 信息流和能量流等经济要素的流通地带， 有发展区际贸易的良好条件与潜力， 另一方面， 由于地理位置的邻近边界人们的观念， 民族传统和风俗民情具有融和性，形 成互通有无， 共生共荣的聚落， 建立良好的地缘关系。 但在陕甘川交界地带， 受地形影响较大， 交通不便， 又远离各省的行政中心或经济中心， 便使其成为各省的“神经末梢带 ” ， 长期以来形成了政策法规制定和执行的“盲点 ” ， 并形成 几不管地带。 再加之固有的封闭导致人们思想观念守旧落后，法制观念， 市场经济意识形态 淡漠， 科学文化素质低， 因此经济发展的社会环境极不健全，跨省的物质、 信息、 人员流动的壁垒严重， 区间的协作发展意识极差。

陕甘川交界地带远离各省的行政或经济中心地带， 因此受之辐射与影响很弱， 并且几乎 成了一个 “ 断裂点 ” ， 致使该区内的经济在一开始就落后于其他地区。长期以来， 虽然国内 经济增长一直保持较高的增幅，但在该处却还是一种自然经济状态，经济结构还处在很低阶段的以第一产业为主， 并且是以温饱为主线的山区种植业以及简单的副业， 几乎无成规模， 有品牌的乡镇企业的发展，农民收入极低。再加之该山区农业经济的发展受地势条件的影响， 主要是一家一户很分散的经营模式， 所以受自然灾害、 销售渠道、 运输和市场的影响很大， 形成较典型的脆弱性农业经济。所以这样单一的产业结构严重制约区内经济发展，也成为区域产业优化布局的不利因素。

调整经济结构， 培育优势主导产业。推进大农业的深度综合开发 由于边界地带长期的不被重视， 区间协调发展意识很差， 经济水平一直很低， 经济活动 主要以粗放、 自给式农业为主， 产业结构单一， 为此陕甘川边界地带应该转变观念，树立大 农业概念， 走专业化和特色化农业道路，充分利用陕甘川边界地带过渡性的气候及地形条件 的优势， 进行立体化农业布局模式，在该区内的一些小盆地和坝子地带主要以粮油为主的耕 种业生产，在河滩地带还可发展水产养殖 ; 山地丘陵带利用经济林木和野生动植物资源走特色 农业门类； 高山地带主要发展用材林的林业建设， 这也是搞好长江中上游防护林体系建设的 重要组成部分。 陕甘川边界地带发展大农业在产前、 产中、 产后三个环节应各有侧重。产前 应注重品种与土壤改良和农民的基本农业知识与技术的培训，并选派农业科技人员下乡及下 地现场进行指导； 产中应注重 “ 种养 ” ， 并推进种养规模化、 先进化， 优势化和品牌化； 产 后应注重“开发 ” 问题， 推进大农业的产业化， 实施大农业的综合深度开发， 利用农业生物 资源优势建立一县一品或一乡一品，树立地方拳头产品，形成农业品牌产品， 同时加大和搞好广告宣传， 信息沟通和货物配送， 延长产业链以带动相关产业发展， 最终能够形成机构完善、 功能齐全的大农业生产 —— 销售 —— 服务 —— 信息网络， 密切协作， 建立产业链和生产 系统， 认真调查价值链环节， 使该地域内有较高附加值的价值链留存， 形成产业集群以实现 规模经济。

推进资源型工业的发展， 培育区域经济内生增长点：从资本主义国家发展历程及发展中国家的发达区域发展历程来看，一个国家或区域没 有工业的发展，它就不可能有经济的腾飞，同时也就不可能形成区内经济的内生点 —— 城市， 而没有城市的区域其经济就不可能进一步或长远的发展。

陕甘川边界地带生物品种多样，单 位面积生物生长量大，药用植物多而且药用价值高 ; 另外陕甘川边界地带地跨汉水与嘉陵江两 大水系， 水能资源蕴藏也较丰富。 目前， 该地区的生物制药等已有一定的发展， 但层次低、 设备与技术落后、 资金不足、 规模小， 因此开工不足， 经济效益差。 为了转变这种局势， 该 区域一定要抓好精准扶贫的经济与政治背景，充分合理利用好国家在政策、资金、人才引进， 基础设施建设等众多的扶贫与支持，这对该区域的发展有着深远的影响。 因此， 加强资源的 深度综合开发对陕甘川边界地带经济发展有着举足轻重户的作用。例如， 丰富的生物资源对 生物制药奠定良好的基础， 但受制于地方资金、 技术、 管理等因素的限制， 该地的一些小型 制药公司可以与西安杨森制药集团、成都制药公司、 兰州制药公司、 江苏吴中医药集团有限 公司苏州制药厂（有苏陕合作政策）等进行重组与并购， 引进先进的技术与设备， 现代的工艺流程与高效的管理理念。 同时还可建立中医研究所和医药研发基地，这不仅促进地方医药 行业的迅速发展，也使得秦巴山地间被称为亚热带最大物种基因库的生物资源潜力得到很好 的挖掘。 另外对地方人口的科学文化素质提高， 以及推动经济作物类的种植业发展都有很大 的影响。 以此也可带动当地地产业、 金融业、 旅游等第三产业的发展， 形成新兴矿业城镇， 培育该区域内新的内生经济增长点， 使之得到永续性发展。

推进全域旅游与康养旅游业的深度综合发展。陕甘川边界地带这片散漫的山地， 居民的文化习俗： 风气兼南北， 语言杂秦蜀， 建筑是风格杂陈： 有氐羌风格； 有四合院； 有吊脚楼； 有沈从文笔下的湘西风情……， 居民各自 保持了自己老家的痕迹， 这又是一块充满隐者风范的隔世仙境般的土地。 陕甘川边界地带南 倚大巴山， 北靠秦岭， 居于嘉陵江与汉水谷地， 在地理上形成了深藏于大峡谷里世外桃源般 的村庄群， 以及清澈见底的河水， 绿的沁人心脾的群峰， 该区域的宁强县、 略阳县、 甘肃康县等多个县已获得中国天然氧吧的称号， 因此对于陕甘川边界地带旅游项目的开发一定注意 要利用好优美的自然环境与杂糅的民族风情相得益彰的自然与人文特征发展全域旅游和康 养旅游， 让游客看了想来， 来了不想走， 延长游客的停留时间， 以此带动以农家乐为主的特 色餐饮、 中医药疗养、 手工工艺、 出版业、 文艺事业等的发展， 使之形成一块让人旅游之 后有一种穿梭于古今、 行走于原生态和现代文明之间的独特感受的地带。其措施有： ①搞好 各旅游景点的旅游线路串联设计和建设， 另外要进一步加强本区域同其它区域，尤其是发达 地区的交通联系， 以增加客源。 ②注意保护与发展民间文化。③加大本区域的旅游宣传。④ 提高本区域的地区接待能力和各类服务质量。

扶贫要扶智： 强化教育均衡发展以提高陕甘川边界带的人口素质，奠定可持续发展的社 会基础 一个地区的持续稳定的发展不仅表现在经济指标值的增长，还表现在人口受教育水平的 提高， 科技、 文化的繁荣， 民主与平等的政治与法律制度。 陕甘川边界地带无论是在政策、 法规、 资金注入上， 还是科技， 文化传播上都会因为远离行政或经济中心而不断衰减， 形成 经济发展的盲点， 因此人口的教育水平，市场经济意识， 科学发展观， 包括生育观念落后， 继而影响边界地带社会经济结构和人口的现代化过程，而传统的社会经济结构和低文化素质 的弱势人口群体， 无力也无法有效地开发和利用资源，创造更多的社会财富。 因此进一步提 高陕甘川边界地带的教育水平和教育均衡化发展，进一步提高人口的科学文化素质。并借助 京昆高速公路的良好交通条件以构成稳定的社会环境， 形成该区域经济的良性、 持续发展格 局。 其具体措施有：①加强现代职业技术教育和农业科技队伍的建设；②进一步提高基础教育 水平以及加强教育的区域均衡化发展； ③加强生态工业建设， 注重资源开发与生态保护；④ 通过劳务输出和以及高层次人才引进计划，提高人才质量，使之老百姓能较快的转变传统、 守旧的发展观念。

加快陕甘川边界地带基础设建设，增进区际协作， 发展区际贸易。陕甘川边界地带基础设施落后成为发展经济的重要阻碍因素， 因此加快该区域基础设施 建设是促进经济发展原动力的重要手段：①首先狠抓交通设施建设。在现有的京昆高速公路、 兰海高速、 西成高铁、 兰渝高铁、 川陕公路、 川甘公路、 甘陕公路的基础上完善交通线路的 网络结构， 提高公路的等级， 改善陕甘川边界地带的区际运输条件， 改变“蜀道难， 难于上 青天 ” 的旧况。 只有这样， 该地区的生物资源、 矿产资源和旅游资源的深度综合开发以及区 际贸易才能很好实现。其次还要搞好该地区通讯设施和信息化建设，这样才能让更多的外界 人士了解和认识陕甘川这个具有多方文化融合的神秘地带，同时也让本区内不至于长期封闭。 ②搞好对汉水和嘉陵江水系的水能资源开发， 发展清洁能源， 解决农民生活能源问题， 进一 步加强长江中上游防护林体系的生态工程建设。③加强边界带各县市的政策沟通与边贸体制 的建立， 打破区际贸易壁垒， 降低交易成本， 形成良性竞争的市场经济体制，增强区间协调 发展， 为此， 在该区内依托支柱产业建立商贸集团，组建大型专业批发市场以及建立商业协 会， 并定期举办商品展销会。 这是陕甘川边界地带经济发展的最好润滑剂。

加强区内中心城市建设， 培育经济增长极 陕甘川边界地带经济发展不能遍地开花， 必须加强县市等中心城市的建设为突破口，坚 持政府引导， 市场运作的方针结合民营经济， 市场建设， 改善中心城镇的投资环境和生产、 生活条件， 大力发展其加工工业和第三产业， 引导农村剩余劳动力向城镇转移，加快陕甘川 边界地带的城市化进程。这是因为空间经济发展不可能有绝对的均衡，而只是相对的动态平 衡， 并且以不同的经济强势分布于区内条件优越的各个点上，并以梯度转移， 辐射等方式对 周边地区经济产生影响， 这些点就是具有成长性和空间集聚性的增长极或内生经济增长点。 而这些点在具体的空间中表现的就是一个城市。所以区域的增长极是区域的核心，只有首先 发展壮大区内的中心城市， 激活核心地带， 才能发挥区内比较优势， 实现“空间帕累托 ” 最 优， 以促进整个区域的经济快速发展。这在配鲁的经济增长极理论中就早有论述。并且在中国也有着成功的实践。为此可行的措施有： ①高标准， 高起点的科学 合理规划边界带内已有的城市及城镇；②以新兴的产业集群来培育新的城镇。

通过综合分析， 陕甘川边界地带经济发展的潜在优势较大，但开发现状于国内众多地区 相比还很低， 经济发展水平很落后， 经济发展还处在较低层次的起步阶段。 因此， 讨论与制订宏观发展战略是首要问题；其次还需微观的区域考察与微观的规划方案以及配套的经济政 策的落实，这样才能使其走上快速发展的道路。

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